“干脆這么說吧，如果現(xiàn)在還能揀廢電池，我就去揀了，至少7000塊一噸，扣除成本也是5000塊。”在中國廢鉛酸蓄電池回收管理現(xiàn)狀及對策研討會上，談及鉛酸蓄電池的回收問題，中國電池工業(yè)協(xié)會副秘書長幽默地說。

據(jù)了解，一般鉛酸蓄電池含鉛量在70%～80%左右，中國每年產(chǎn)生的廢鉛酸蓄電池數(shù)量超過260萬噸，正規(guī)回收的比率不到30%。而發(fā)達(dá)國家的鉛酸蓄電池正規(guī)回收的比率在95%以上。以環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心高級工程師楊小明的調(diào)查數(shù)據(jù)為例，北京市一共有15萬噸的電池，從該市唯一一家有資質(zhì)的公司“生態(tài)島”來看，他們?nèi)ツ晔樟?000噸，正規(guī)回收率甚至不到10%。

由于國內(nèi)目前尚無由企業(yè)主導(dǎo)的全國性或區(qū)域性廢鉛酸蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)，近80%的廢鉛酸蓄電池仍通過個體商販流入非法回收和處理環(huán)節(jié)，這些廢電池被隨意拆解后，其中的含鉛廢酸被隨意傾倒，污染了大氣、土壤和水源，并可導(dǎo)致兒童血鉛超標(biāo)。

陽煤集團(tuán)山西吉天利科技公司副總經(jīng)理萬雪捷認(rèn)為，回收當(dāng)中面臨的最大困難是價格問題。“關(guān)鍵是價格，7000元和4000元一噸的價格，給國家造成的稅收是巨大的，小商小販不會開票，我們企業(yè)要收回來，沒有17%的稅是不能收的。”她建議，采取兩條腿走路：第一是政府管控。比如在17%的稅之間都可以找到平衡點。但是前提政府一定要管控；第二，要跟市場結(jié)合，走市場的路子。

“盡管廢鉛酸蓄電池是《國家危險廢物名錄》中的49類危險廢品之一，對它的回收、貯存和處置都有嚴(yán)格的規(guī)定，但在實踐中，因缺乏相關(guān)配套政策、措施和監(jiān)管，存在經(jīng)營和無序競爭的現(xiàn)象。”楊小明表示。國家投入了這么大的成本整治生產(chǎn)環(huán)節(jié)和再生環(huán)節(jié)，結(jié)果流通環(huán)節(jié)的污染相當(dāng)嚴(yán)重。“在管電池的過程中，環(huán)保是歸環(huán)保局管的，電池進(jìn)入城市這個手續(xù)是工商局管的，所以真正能夠管好電池回收是需要多個部門共同監(jiān)管發(fā)揮作用的。”楊小明說。

會上還發(fā)布了《中國鉛酸蓄電池回收管理現(xiàn)狀及對策——以北京市為例》研究報告。報告建議：完善政策法規(guī)以及經(jīng)濟(jì)激勵措施，落實鉛酸蓄電池制造商的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，從而建立一個規(guī)范的廢鉛酸蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)。

據(jù)了解，一個成功的回收體系應(yīng)包括合理的政策法規(guī)、經(jīng)濟(jì)激勵措施以及消費(fèi)者教育和激勵措施。合理的政策法規(guī)包括：政府需要將鉛酸蓄電池強(qiáng)制回收產(chǎn)品目錄，落實蓄電池制造商的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度；政府應(yīng)鼓勵有條件的零售商和其他收集者從消費(fèi)者一端規(guī)范回收廢鉛酸蓄電池，可以專門為這一目的設(shè)計和發(fā)放便捷合理的收集許可證，以安全地收集廢鉛酸蓄電池；政府需要為完整的廢鉛酸蓄電池提供更多的合法的運(yùn)輸渠道，尤其是當(dāng)政策鼓勵電池生產(chǎn)商通過其銷售網(wǎng)絡(luò)以零售商為基點建立行之有效的新舊電池交換網(wǎng)絡(luò)。政府應(yīng)該支持電池生產(chǎn)商為其零售商提供安全可靠的運(yùn)輸渠道；政府可以立法規(guī)定，如果消費(fèi)者不在銷售點上交舊鉛酸蓄電池的話，其購買新電池時會被收取更高的價格，因為設(shè)定新電池的價格時已經(jīng)預(yù)先假設(shè)消費(fèi)者歸還了舊電池；政府需要加強(qiáng)對資質(zhì)回收處理企業(yè)的排污監(jiān)管，鼓勵設(shè)備的更新?lián)Q代，嚴(yán)格污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，逐步與國際接軌，降低污染物排放。

正如萬雪捷等回收企業(yè)人士所言，光有政策遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須制定合理的經(jīng)濟(jì)激勵措施。為此，報告建議：電池制造商與電池回收領(lǐng)域的所有參與者都要有經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，通過各方建立經(jīng)濟(jì)連接，保證回收系統(tǒng)按照市場規(guī)律自行運(yùn)轉(zhuǎn)，各方都有盈利空間；制造商和零售商通過合同確立合作：零售商能夠從制造商那里得到一個較低的新電池價格，只要零售商保證能回收同等數(shù)量的廢舊電池并將其運(yùn)到制造商指定的冶煉廠；制造商和冶煉廠通過合同確立合作：如果制造商和冶煉廠是兩家獨(dú)立的公司，制造商保證交給冶煉廠一定數(shù)量的廢舊電池從而得到一個較低的鉛價格。

NRDC化學(xué)品政策顧問王英強(qiáng)調(diào)，合理的消費(fèi)者教育和激勵也同樣重要。在鉛酸蓄電池銷售點設(shè)置標(biāo)志或者在銷售點發(fā)放由政府準(zhǔn)備的宣傳冊可以起到教育消費(fèi)者的作用。“消費(fèi)者需要知道鉛污染的嚴(yán)重性，以及為什么在銷售點回收他們的舊鉛酸蓄電池是正確的。還可以通過以舊換新或者押金制度激勵消費(fèi)者回收電池。”她說。

“在良好的政策導(dǎo)向和法律法規(guī)框架下，實現(xiàn)（廢電池）高回收率是可能的。”NRDC高級律師大衛(wèi)·勒奈特表示，“而零售商的參與是促進(jìn)廢電池被回收的關(guān)鍵，法規(guī)和經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制的設(shè)計應(yīng)促進(jìn)這種參與。”